胡葆森董事長人大建議之《關(guān)于優(yōu)化配置，避免保障性住房資源浪費(fèi)的建議》

      近年來中央政府高度關(guān)注民生，持續(xù)加大保障性住房的建設(shè)力度，2008年至今，已累計(jì)開工約3000萬套，竣工約1800萬套，提升了社會(huì)住房保障覆蓋率，解決了部分中低收入家庭基本住房問題,緩解了部分地區(qū)住房供需矛盾，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

      大規(guī)模實(shí)施保障性住房建設(shè)，是一項(xiàng)重大的民生工程，是中央政府關(guān)注弱勢群體，改善民生的重大舉措，承載著老百姓的殷切期望。但在保障性住房實(shí)際建設(shè)和分配過程中，卻存在著一定的公共資源浪費(fèi)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)如下：

      一、未充分考慮地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和對(duì)保障性住房的需求差異，一些中小城市和縣城，流動(dòng)人口少，房價(jià)不高，對(duì)保障性住房的需求有限，過量配置，造成保障性住房閑置。

      二、近期媒體曝光的一系列住房事件再次表明保障性住房在申請、分配環(huán)節(jié)存在申請對(duì)象謊報(bào)瞞報(bào)個(gè)人情況或者依靠特權(quán)騙取強(qiáng)占保障資格等問題，造成不良的社會(huì)影響。

     三、部分城市保障性住房選址偏僻，周邊交通、市政配套與生活設(shè)施不完善，對(duì)中低收入群體的工作、生活帶來諸多不便，影響保障性住房的實(shí)用性。

      保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)福利工程，其建設(shè)過程中涉及的資源均為全民資源，若不能有效配置保障性住房，形成閑置或被非保障對(duì)象侵占，皆是資源浪費(fèi)行為。為讓有限的資源解決更多的中低收入家庭住房問題，把好事辦好，我建議：

      一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。保障性住房是由政府提供的一種公共資源，在投入有限的情況下，屬于稀缺資源，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，倍加珍惜這種公共稀缺資源，在建設(shè)及分配環(huán)節(jié)應(yīng)統(tǒng)籌安排、合理有效利用，以便讓更多中低收入家庭真正享受到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紅利，生活水平得到不斷提高。

      二、科學(xué)規(guī)劃，以需定供。針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的保障性住房閑置現(xiàn)象，應(yīng)充分尊重保障性住房需求差異，一方面要分門別類，尊重城市特征，不要搞一刀切的保障性住房建設(shè)任務(wù)安排，針對(duì)房價(jià)不高、流動(dòng)人口少的中小城市和縣城，應(yīng)減少或取消保障性住房建設(shè)任務(wù)。另一方面在保障性住房建設(shè)過程中，應(yīng)圍繞享受保障資格人群的特征，進(jìn)行需求調(diào)研，合理選址，使有限的保障性住房真正發(fā)揮保障作用。

      三、調(diào)整保障性住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，取消經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房。我國保障性住房包括廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和棚改房五類，其中經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房概念模糊、邊界不清，導(dǎo)致管理困難。在實(shí)際運(yùn)行過程中也存在分配不公、設(shè)租尋租等問題，廣受詬病，應(yīng)予取消。同時(shí)應(yīng)明確將棚改房、廉租房和公租房作為主要的供給形態(tài)，特別是大力發(fā)展公租房以滿足城鎮(zhèn)低收入群體和“夾心層”的合理住房需求。

      四、建立健全保障性住房的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。公平分配是保障性住房的“生命線”，一要逐步建立完整的居民收入統(tǒng)計(jì)和住房信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，為準(zhǔn)入與退出機(jī)制的運(yùn)行提供基礎(chǔ)支撐。二要認(rèn)真界定保障資格，加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管。三要針對(duì)虛假騙取或強(qiáng)占保障資格的群體，采取必要的處罰措施，進(jìn)行懲戒。

                                                                                                                                                                                                                                           建議人：胡葆森
                                                                                                                                                                                                                                                 2013年3月