胡葆森董事長人大建議之《關(guān)于將河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為我國城鎮(zhèn)化改革試驗區(qū)的建議》

      2009年以來，河南省將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動河南省產(chǎn)業(yè)升級；產(chǎn)業(yè)發(fā)展將創(chuàng)造大量用工需求，解決了農(nóng)民進城的就業(yè)問題；農(nóng)民“市民化”后，解放出的耕地將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。在省委、省政府的高度重視下，按照企業(yè)（項目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建要求，大力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

      歷經(jīng)四年的發(fā)展，遍布全省的180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺、縣域經(jīng)濟的重要增長極、拉動河南省經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。2012年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻率為63.9%，對全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達74.3%，對固定資產(chǎn)投資增長的貢獻率達到68.3%。更為突出的是，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展中堅持產(chǎn)城互動，統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強了城市功能與就業(yè)承載力，有效促進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2012年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員達280萬人。蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對推動河南省經(jīng)濟與社會發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。

      河南省將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位于既是先進產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代化城市功能區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，也是改革創(chuàng)新試驗區(qū)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與改革破題中，河南省積累了大量的經(jīng)驗，試梳理如下：

      一、科學(xué)規(guī)劃，合理布局?？茖W(xué)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的基本前提，河南省按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”合一原則，形成相互銜接的規(guī)劃體系，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。同時，嚴把規(guī)劃審批關(guān)，加強規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)功能，控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總量，避免盲目、重復(fù)建設(shè)造成同質(zhì)化、無特色與資源浪費。

      二、產(chǎn)城融合，互動發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，產(chǎn)城融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的首要目標。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進過程中，河南省要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套和現(xiàn)代服務(wù)體系，促進二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)支撐和人口承載能力。同時，在城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等城市功能設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城區(qū)功能共享，互動發(fā)展。

      三、針對性招商引資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵措施之一就是圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資。河南省以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快的機遇，圍繞各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化針對性招商引資，瞄準重點區(qū)域和龍頭企業(yè)，吸引帶動配套和關(guān)聯(lián)企業(yè)跟進轉(zhuǎn)移，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

      四、搭建三大平臺，突破發(fā)展瓶頸。為破解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)所需的資金及土地瓶頸，河南省重點搭建了投融資平臺、擔保平臺和土地整理平臺。在投融資平臺建設(shè)方面，加大財政投入，吸引民間資本，壯大投融資平臺實力，提升多元化融資能力。在擔保平臺建設(shè)方面，一方面對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擔保平臺加大財政收入，提高擔保能力；另一方面充分發(fā)揮省投資集團擔保公司作用，積極為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資提供擔保服務(wù)。同時，完善土地整理平臺建設(shè)，推動盤活閑置土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潛力。

      五、創(chuàng)新體制，提升效率。為增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展動力，河南省積極探索，創(chuàng)新體制，出臺了《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機構(gòu)編制管理指導(dǎo)意見（試行）》，賦予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，理順了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在行政區(qū)域的管理關(guān)系。同時，要求省轄市、縣（市）的國土資源、環(huán)保等職能部門向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)派駐人員，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與市級職能部門業(yè)務(wù)直通，提高工作效率。

      六、節(jié)約集約利用資源，推動可持續(xù)發(fā)展。為推進集約用地、節(jié)能減排增效、加強資源綜合利用，在土地利用方面，河南省以提高土地投入產(chǎn)出強度、容積率等指標，建設(shè)緊湊型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時，創(chuàng)新土地管理方式，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效使用的建設(shè)用地，實行政府主導(dǎo)下的流轉(zhuǎn)制度，促進企業(yè)優(yōu)進劣出、騰籠換鳥。在環(huán)保方面，按照“先規(guī)劃環(huán)評、后項目審批”的原則，嚴格控制能耗高的低水平項目建設(shè)，同時，引導(dǎo)企業(yè)采用先進技術(shù)、工藝、設(shè)備材料等，降低資源消耗量，推行綠色制造，建設(shè)生態(tài)園區(qū)。

      七、政策扶持，激勵發(fā)展。為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，河南省出臺了財政激勵、費用減免和投資補貼政策。其中，對于地方政府，省級從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增值稅、營業(yè)稅、所得稅中所得收入，按“核定基數(shù)、超收返還、一定三年”的辦法，省分成“三稅”收入比核定基數(shù)超收部分，全額返還產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)，除中央規(guī)定的收費項目外，免收各項行政事業(yè)性收費；對于具有較強公益性和示范帶動的服務(wù)業(yè)項目，按原則上不超過投資總額的10%予以補貼。一系列激勵扶持政策的出臺，調(diào)動了地方政府、企業(yè)等各方力量的積極性，對于推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)揮了重要的保障作用。

      實踐證明，河南省以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的做法是正確的。黨的“十八大”明確提出“走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。河南作為農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟底子薄、人口規(guī)模大，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的縮影，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中所取得的經(jīng)驗和不足對我國的城鎮(zhèn)化具有不可替代的探索意義。因此，為推進我國“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)方面，我建議，將河南省作為我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的試驗區(qū)，將各種改革的在這里先試先行，邊實施邊總結(jié)邊推廣。如此，可以避免在這一重大戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)同時展開過程中，重復(fù)交巨額學(xué)費的可能，確保城鎮(zhèn)化真正成為推動我國社會全面進步的新動力。

                                                                                                                                                                                                                                           建議人：胡葆森
                                                                                                                                                                                                                                                 2013年3月